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強制標準形同虛設(shè) 建筑能耗亟待降低

發(fā)布時間：2006-09-21 17:38:46

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    在全社會總能耗中，建筑使用能耗約占30%。為了降低建筑能耗，我國已經(jīng)制定了建筑節(jié)能強制標準，但由于多方面的原因，實際執(zhí)行的情況并不理想。
    強制標準形同虛設(shè)

    資料顯示，我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2倍到3倍。專家估計，如果不嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，到2020年，我國建筑的能耗將達到11億噸標準煤，是現(xiàn)在建筑耗能的三倍以上。
    我國很早就確定了建筑節(jié)能標準，并將其作為一項強制措施進行推廣。目前國家執(zhí)行居住建筑節(jié)能50%的節(jié)能標準，北京、天津、山東三個省級區(qū)劃頒布了公共建筑節(jié)能50%，居住建筑節(jié)能65%的更加嚴格的建筑節(jié)能標準。僅從電能一項考慮，如果我國城鎮(zhèn)建筑達到節(jié)能65%標準，每年可節(jié)省4.5個三峽電站的發(fā)電量。
    目前我國建筑節(jié)能形式并不樂觀。建設(shè)部在2005年完成的一項調(diào)查表明，在被調(diào)查的17個省市中，北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計為90%，實際施工只占所有建筑面積的50%，中部地區(qū)是19%；南部地區(qū)只有11%多一點。有專家認為，在某些地方，實際數(shù)字可能更低，節(jié)能建筑的比例甚至低于5%。節(jié)能建筑比例過低已成為我國建筑節(jié)能政策執(zhí)行中的“瓶頸”。
    “好孩子”不得獎“壞孩子”不受罰

    建筑界人士認為，國家強制措施沒有落到實處、沒有相應(yīng)的獎勵政策、公民對建筑節(jié)能意識不夠是造成我國節(jié)能建筑比例較低的主要原因。
    為推動我國建筑節(jié)能工作的進行，建設(shè)部于2005年頒布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，這一規(guī)定從2006年1月1日起施行。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室一位專家在接受記者采訪時說，現(xiàn)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》偏重建設(shè)單位自律，只有第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強制性標準委托設(shè)計，擅自修改節(jié)能設(shè)計文件……降低工程建設(shè)質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。這位專家認為，對建設(shè)單位來講，這樣的規(guī)定約束力并不大。
    據(jù)記者調(diào)查，為應(yīng)付相關(guān)部門節(jié)能檢查，建設(shè)單位往往會準備兩張建筑圖紙，符合建筑節(jié)能要求的圖紙應(yīng)對檢查，施工時使用另外一套圖紙節(jié)省成本。本應(yīng)在建設(shè)過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用的施工監(jiān)理部門一般由開發(fā)商雇傭，兩者有直接利益關(guān)系，對節(jié)能監(jiān)管難免形同虛設(shè)。
    沒有明確獎勵措施也在一定程度上影響了建設(shè)單位開發(fā)符合節(jié)能標準建筑的積極性。濟南一家房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理郝光社用“好孩子”、“壞孩子”來比喻。他對記者說，現(xiàn)在“壞孩子”沒有受到懲罰，“好孩子”也沒有得到褒獎。
    郝光社說，我國目前還沒有出臺針對節(jié)能住宅的鼓勵措施。從建設(shè)單位來講，達到國家強制要求的節(jié)能標準，每平方米建筑面積會增加40元左右的成本。這個成本雖然不高，但其他同行都沒有搞，自己來搞就感覺有點吃虧。在目前房地產(chǎn)市場環(huán)境下，社會大眾更關(guān)心的是價格，為了讓自己開發(fā)的建筑更具有競爭力，獲得更高的收益，建設(shè)單位當然是能省則省，沒有人愿意主動執(zhí)行國家建設(shè)節(jié)能的政策。
    社會大眾對節(jié)能的“漠視”也在一定程度上姑息了建設(shè)單位在建筑節(jié)能方面偷工減料的行為。
    多方入手降低建筑能耗
    業(yè)內(nèi)人士認為，要解決目前節(jié)能建筑比例過低的問題，降低建筑能耗，必須從多個方面入手。
    首先，要在建設(shè)項目建筑過程中引入全程監(jiān)督理念。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室的專家建議，應(yīng)充分發(fā)揮各地建筑主管部門作用，在整個建筑過程中對項目節(jié)能情況進行監(jiān)督。對節(jié)能審查不合格的工程項目，不予辦理施工許可證，把住設(shè)計關(guān)；工程項目施工中，建筑節(jié)能主管部門按檢查計劃對項目節(jié)能施工狀況進行現(xiàn)場檢查，并填寫專項檢查報告，把住施工關(guān)。
    其次，要出臺政策，鼓勵建筑企業(yè)搞好節(jié)能工作。郝光社建議，地方政府可以從建設(shè)單位繳納的城市綜合建設(shè)配套費中拿出一部分，對符合國家節(jié)能要求的建設(shè)項目進行返還，高于國家標準的節(jié)能住宅可適當提高返還比例，以鼓勵建設(shè)單位自覺按國家標準執(zhí)行節(jié)能政策。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室一位專家認為，返還城市綜合建設(shè)配套費對建設(shè)單位進行獎勵，可以抵消部分節(jié)能改造造成的成本增加，加強符合節(jié)能標準建筑的市場競爭力，是完全可行的。
    第三，要加強宣傳，提高社會公眾建筑節(jié)能認識。山東省建設(shè)廳墻改與建筑節(jié)能辦公室的專家建議，應(yīng)加強公開宣傳，讓大眾明白建筑節(jié)能標準是國家強制標準，所有建筑都應(yīng)達到這一標準。

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