天然氣行業(yè)逐步走向開(kāi)放開(kāi)放
發(fā)布時(shí)間：2013-10-31 新聞來(lái)源：燃?xì)饩W(wǎng)
天然氣行業(yè)從壟斷逐步走向開(kāi)放，有多重因素的作用,文章首先分析了促使天然氣行業(yè)開(kāi)放的內(nèi)外因素,接著論述了天然氣行業(yè)開(kāi)放的進(jìn)程以及非公有資本參與的現(xiàn)狀。文章最后簡(jiǎn)述了開(kāi)放帶來(lái)的變化以及開(kāi)放后需要注意的方面，有助于開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)天然氣工業(yè)的健康發(fā)展。
天然氣行業(yè)為什么開(kāi)放
天然氣行業(yè)得以開(kāi)放，有外部和內(nèi)在兩方面因素的促動(dòng)。
(1)資金的有限和技術(shù)、管理的相對(duì)落后成為天然氣行業(yè)開(kāi)放的推動(dòng)力
在天然氣產(chǎn)業(yè)的上游領(lǐng)域，勘探開(kāi)發(fā)難度大、技術(shù)水平要求高。上游勘探需要先進(jìn)技術(shù)。中石油、中石化和中海油可以通過(guò)與外國(guó)大型能源公司合資合作，引進(jìn)它們的先進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)勘探和開(kāi)采氣田。同時(shí)借鑒它們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣不但有利于增加天然氣供應(yīng)，降低開(kāi)采成本，而且有利于降低天然氣終端價(jià)格。雖然政府對(duì)上游勘探給予了不少投入，但加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)還需要更多的資金。
在天然氣產(chǎn)業(yè)的中下游領(lǐng)域，由于我國(guó)天然氣工業(yè)起步較晚，很多城市都沒(méi)有管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施需要巨額資金，而目前政府基本取消了對(duì)中下游領(lǐng)域的投入，建設(shè)資金只能由企業(yè)自籌。吸收非公有資本可以拓寬燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道，可以突破資金有限對(duì)企業(yè)發(fā)展的限制。而且我們?cè)诠艿垒斔图夹g(shù)、天然氣調(diào)峰技術(shù)、管線施工技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)等方面與國(guó)外天然氣工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，希望通過(guò)引進(jìn)外資帶來(lái)相關(guān)工程技術(shù)和技能的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑤?lái)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
(2)中國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)渡時(shí)期，市政公用行業(yè)都在逐步市場(chǎng)化，天然氣行業(yè)如果繼續(xù)保持壟斷，不開(kāi)放市場(chǎng)，不允許存在競(jìng)爭(zhēng)，則發(fā)展就會(huì)滯后。對(duì)天然氣行業(yè)保護(hù)得越多越久，則企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)全球化的能力就越弱，相對(duì)外企的競(jìng)爭(zhēng)力就越弱。因此，要抓住時(shí)機(jī)，逐步開(kāi)放。
(3)中國(guó)于2001年12月11日正式加入WTO，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和各個(gè)行業(yè)都產(chǎn)生了較大的影響。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的相關(guān)承諾，天然氣產(chǎn)業(yè)的上中下游都應(yīng)有一定程度的開(kāi)放。
天然氣行業(yè)開(kāi)放的進(jìn)程
黨的十五大特別是十六大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。
1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。在堅(jiān)持國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
2002年12月27日，建設(shè)部頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式,參與城市燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，指出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)以及城市公用事業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2005年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。
2005年10月11日，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
在一系列國(guó)家政策的導(dǎo)向下，在內(nèi)外因素的促動(dòng)下，天然氣行業(yè)不斷開(kāi)放。目前，天然氣行業(yè)的開(kāi)放是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面開(kāi)放，包括上游勘探開(kāi)采、中游管道工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)和下游配氣。因上游領(lǐng)域帶有寡頭壟斷的性質(zhì)，中下游領(lǐng)域是自然壟斷領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行投資,可以產(chǎn)生穩(wěn)定的投資回報(bào)。而且由于石油價(jià)恪近年來(lái)一直呈上漲趨勢(shì)，對(duì)消費(fèi)者的承受能力是一個(gè)考驗(yàn)，而天然氣價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，天然氣價(jià)格與油價(jià)等熱值相比便宜很多，因此天然氣需求不斷增加，目前已供不應(yīng)求，市場(chǎng)前景樂(lè)觀。這些正是吸引非公有資本的原因�，F(xiàn)存隨著國(guó)家政策的放開(kāi)，非公有資本希望進(jìn)入天然氣行業(yè)的愿望得以實(shí)現(xiàn)。天然氣產(chǎn)業(yè)的上中下游都已有非公有資本的加入。
在進(jìn)入中國(guó)天然氣行業(yè)時(shí)，歐美大型跨國(guó)能源公司往往傾向于氣源開(kāi)采、管道輸送等上中游業(yè)務(wù)。目前，由于上游油氣開(kāi)采成本很高，風(fēng)險(xiǎn)太大，而下游領(lǐng)域?qū)儆谧匀粔艛囝I(lǐng)域，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)雖然投資巨大，卻可以產(chǎn)生良好的投資回報(bào)，所以大型跨國(guó)能源公司的投資重心正在從上游向下游終端銷(xiāo)售領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。外資沒(méi)有成立獨(dú)資公司進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，而是采取與中石油、中石化、中海油以及地方燃?xì)夤竞腺Y的方式進(jìn)入天然氣行業(yè)。
2005年5月，殼牌先是與中華煤氣和杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)組建杭州天然氣有限公司，共同建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理杭州市天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)。隨后，殼牌宣布與中百油聯(lián)手共同開(kāi)發(fā)長(zhǎng)北天然氣項(xiàng)目。該項(xiàng)目是殼牌在中國(guó)的首個(gè)陸上天然氣田項(xiàng)目，也是目前最大的中外合作陸上勘探與生產(chǎn)項(xiàng)目。至此，殼牌在中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游都找到了突破口。
與此同時(shí)，BP、殼牌等能源巨頭將目光投向了剛剛起步但具有巨大市場(chǎng)空間的LNG市場(chǎng)。它們希望通過(guò)LNG實(shí)現(xiàn)天然氣的一體化供應(yīng)，將國(guó)外生產(chǎn)基地的LNC輸送到中國(guó)，中國(guó)成為巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。從目前來(lái)看，這些跨國(guó)公司擁有豐富的資源、強(qiáng)大的產(chǎn)能、完善的購(gòu)銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，控制著全球LNG貿(mào)易量的絕大部分，中國(guó)已成為這些巨頭全球戰(zhàn)略的重要組成部分。中石油、中石化及中海油目前都在同時(shí)與多個(gè)世界能源巨頭進(jìn)行LNG供應(yīng)合同的談判。
而B(niǎo)P、殼牌的成功，也同樣引起了馬來(lái)西業(yè)石油公司、 �？松梨诘葒�(guó)際巨頭對(duì)中同能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情。
香港資本更多地介入到城市管道建設(shè)等下游業(yè)務(wù)。中華煤氣已在包括深圳、南京、濟(jì)南、青島等30多個(gè)城市建立了燃?xì)夂腺Y公司。希望憑借中華煤氣的強(qiáng)大支持以及屬下各合資公司的協(xié)同效應(yīng)，把先進(jìn)的企業(yè)管理理念移植到國(guó)內(nèi)的合資公司，將世界一流的燃?xì)獍踩头⻊?wù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)推廣普及。在發(fā)展下游燃?xì)馐袌?chǎng)的同時(shí)，中華煤氣的港華燃?xì)饧瘓F(tuán)也積極參與中游管道發(fā)展計(jì)劃。而其它如百江燃?xì)獾认愀燮髽I(yè)也在以各種方式進(jìn)入天然氣行業(yè)。
新奧燃?xì)?993年進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)，1998年開(kāi)始參與國(guó)企改革，從局限于廊坊到發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)城市燃?xì)鈱?zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，新奧的屢次跨越都得益于國(guó)家改革開(kāi)放公用事業(yè)的相關(guān)政策。隨著公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，天然氣行業(yè)進(jìn)入成本得以削減，一些民企紛紛進(jìn)入天然氣行業(yè)。目前，天然氣行業(yè)中下游領(lǐng)域均有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。
天然氣行業(yè)開(kāi)放帶來(lái)的變化
天然氣行業(yè)的開(kāi)放帶來(lái)了許多諸如資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的資源，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣企業(yè)的發(fā)展思路和運(yùn)作模式帶來(lái)了一定的影響與觸動(dòng)。
(1)非公有資本的加入為天然氣企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金，資金不再成為限制企業(yè)發(fā)展的因素。
(2)外資進(jìn)人中國(guó)的天然氣行業(yè)，則技術(shù)轉(zhuǎn)讓更容易實(shí)現(xiàn)，跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓向企業(yè)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)變。中華煤氣、新奧燃?xì)夂桶俳細(xì)獾冗M(jìn)入多個(gè)城市的燃?xì)庵邢掠晤I(lǐng)域，有助于不同城市燃?xì)馄髽I(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的分享和交流，關(guān)鍵是比較核心和新興的技術(shù)更易于交流、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩靡怨餐M(jìn)步，加快中小城市燃?xì)馄髽I(yè)向前發(fā)展的步伐。
(3)國(guó)外能源公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)手段，無(wú)疑給國(guó)內(nèi)天然氣企業(yè)帶來(lái)了巨大壓力，但也帶來(lái)了學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)外大型能源公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用資金和技術(shù)，更好地實(shí)現(xiàn)天然氣資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
中石化已經(jīng)借鑒國(guó)外能源巨頭的做法，對(duì)公司傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行了改革。
(4)在上游勘探領(lǐng)域，特別是海上油氣勘探領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)的石油公司早已引進(jìn)國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)合作勘探開(kāi)發(fā)，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，建立了與國(guó)際習(xí)慣接軌、專(zhuān)業(yè)配套齊全的管理和技術(shù)體系。
(5)開(kāi)放也就意味著競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)將有助于提高效率和生產(chǎn)力。迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，天然氣企業(yè)將提高管理水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造利潤(rùn)與提供社會(huì)公益服務(wù)并舉。競(jìng)爭(zhēng)也將提高中國(guó)天然氣企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在變化多端的國(guó)際能源格局中占據(jù)有利位置，對(duì)于提升國(guó)家的能源安全也是必要的。
(6)各地燃?xì)夤窘M建集團(tuán)，大力發(fā)展，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中處于比較優(yōu)勢(shì)的地位。
(7)我國(guó)天然氣市場(chǎng)已初步形成以國(guó)有天然氣企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)外大能源公司、香港企業(yè)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)積極參與的多元化市場(chǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將逐步增強(qiáng)。
天然氣行業(yè)開(kāi)放后需要注意的方面
天然氣行業(yè)的開(kāi)放是一個(gè)逐步探索和總結(jié)的過(guò)程。開(kāi)放過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題，因此要關(guān)注新動(dòng)向，要注意一些方面的問(wèn)題，要使得開(kāi)放真正從正面促進(jìn)天然氣行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康的發(fā)展。
(1)首先要確保公眾利益和公眾安全。特別是要確保居民用戶(hù)等弱勢(shì)群體的利益。
(2)從目前非公有資本與國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)的合作情況來(lái)看，基本上還是國(guó)有控股，用以克服非公有資本以利潤(rùn)為唯一目標(biāo)的弊端，這有利于保證供氣安全，確保社會(huì)公益服務(wù)，有利于保障國(guó)家能源安全。尤其是地方配氣公司目前還是應(yīng)該國(guó)有控股。地方配氣公司有買(mǎi)方勢(shì)力，又向終端用戶(hù)提供天然氣，所以，地方配氣公司的地位很重要。
(3)天然氣是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源。因此，天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，既要與國(guó)際慣例接軌，與中國(guó)加入WT0的承諾一致，又要有效地保護(hù)國(guó)家和人民的利益，還要考慮保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)少受沖擊。
(4)天然氣行業(yè)的開(kāi)放應(yīng)是漸進(jìn)的，開(kāi)放的速度和程度應(yīng)該與天然氣行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展水平相適應(yīng)，也給國(guó)內(nèi)企業(yè)適應(yīng)和緩沖的時(shí)間。
(4)外資有LNG供應(yīng)來(lái)源，而天然氣行業(yè)全面開(kāi)放，外資可以建設(shè)管道、進(jìn)行LNG的終端銷(xiāo)售，從而實(shí)現(xiàn)LNG供應(yīng)一體化，這對(duì)國(guó)有企業(yè)將是很大的沖擊，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。
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